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勇于擔當 不負韶華

讓“檢察藍”成為新時代最亮眼的顏色

——三門峽市檢察院推進工作高質量發展綜述
發布日期:2020-05-14     來源:三門峽日報   

  市檢察院檢察長康健民(前右)深入監管場所實地調研

  市檢察院常務副檢察長司玉新(前左)和同志們一塊參觀主題教育展

  重溫入黨誓詞,堅定理想信念

  重走長征路,接受紅色教育

  齊聲朗誦,我是人民檢察官

  普法教育,引導群眾學法守法用法

 當好志愿者,熱情為群眾服務
      新時代賦予新使命,新征程彰顯新作為。
  怎樣為人民群眾、為社會發展提供更好更優更實的“檢察產品”,讓“檢察生產力”得以充分釋放,是新時代檢察工作面臨的全新挑戰。
  2019年,三門峽市檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,自覺接受人大監督,緊緊依靠政府、政協,在社會各界的大力支持下,圍繞“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總要求,牢牢把握“落實、穩進、提升”總基調,統籌構建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作新格局,不負歷史使命,勇于擔當責任,讓“檢察藍”在不斷推動全市檢察工作高質量轉型發展中成為最亮眼的顏色。正如三門峽市檢察院檢察長康健民所說:“面對新形勢新要求,檢察機關將勇于擔當、履職盡責,為推動五彩三門峽建設貢獻檢察智慧和檢察力量。”
  擔當
  主動融入工作大局
  讓“檢察產品”更好更優更實
  “自覺把檢察工作融入黨委的全局工作中,把履行職能的著力點放在服務大局,保障改善民生、促進社會和諧,在服務大局中使實勁、在效果中力求見實效。”近年來,市檢察院主動作為,勇于擔當,各項工作亮點紛呈。
  持續深化掃黑除惡專項斗爭。以強烈的政治擔當扎實推進專項斗爭向縱深發展。2019年全年共批捕144人,起訴280人,向紀委監委、公安機關移交“保護傘”線索和其他線索149件,針對辦案中發現的管理漏洞發出檢察建議19件。
  切實履行反腐敗斗爭政治責任。與市紀委監委建立職務犯罪案件溝通規范順暢的協調機制,根據監委移送,共決定逮捕職務犯罪嫌疑人22人,提起公訴42人。根據市紀委監委商請,提前介入18件職務犯罪案件的審查調查工作,并提出建議。穩妥行使對司法工作人員的職務犯罪偵查權,依法立案偵查1件1人。加大職務犯罪案件訴訟監督力度,對5起適用罰金刑不當的行賄案件依法提出抗訴,法院全部改判。
  積極服務防范化解重大風險、污染防治、脫貧攻堅“三大攻堅戰”,依法嚴懲“套路貸”、電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪,批準逮捕237人,提起公訴325人。開展專項活動,批準逮捕破壞環境資源犯罪嫌疑人42人,提起公訴185人。對10名侵害扶貧資金的犯罪嫌疑人提起公訴,對27名貧困當事人發放司法救助資金29.3萬元;兩級檢察院選派34名干警到12個貧困村擔任駐村第一書記或工作隊,市檢察院聯系幫扶的陜州區觀音堂鎮韓巖村整體脫貧。
  使命
  全面踐行司法為民宗旨
  讓群眾擁有幸福感安全感
  強力推進實行“群眾來信件件有回復”工作制度。向社會公開承諾對群眾來信做到“7日內程序回復、3個月內答復辦理過程或結果”;出臺《群眾來信辦理工作暫行規定》,推行統一歸口、甄別分流等一系列制度;共收到群眾來信540件,除不具備回復條件之外,438件在7日內作出回復,辦結536件,辦結率99.3%。答復群眾訴求是基本工作要求,關鍵是要促進社會矛盾化解。為此,檢察機關采取強有力的措施,12309檢察服務中心建設持續深化,律師參與化解和代理涉檢信訪案件制度深入推進,辦理信訪案件“一單式”工作法全面落實,上級交辦的3批11件涉法涉訴積案全部辦結,全年沒有發生重大涉檢信訪問題。
  依法平等保護民營經濟健康發展。市檢察院出臺《加強和改善營商環境法治服務保障實施意見》,引導全市檢察機關在司法辦案中始終突出“平等”二字,杜絕差異性、選擇性司法,做到對企業法定代表人、實際控制人、主要經營管理負責人及關鍵崗位工作人員等四類人員慎捕慎訴,依法不批捕5人、不起訴7人,對已羈押的3名民營企業管理人員依法建議變更強制措施;開展“服務民營企業發展”專項活動,依法起訴39名影響民營經濟發展的犯罪嫌疑人,核查督辦4起民營企業涉嫌犯罪但長期懸而未決的“掛案”,依法辦理17件涉民營企業民事監督案件。該活動成效明顯,我市檢察機關曾在全省檢察年會上作典型發言,《河南法制報》頭版頭題對活動予以報道,最高人民檢察院《方圓》雜志社到我市舉辦座談會,澠池縣檢察院在全省檢察長會議上作經驗交流。
  全面深化未成年人司法保護。“零容忍”嚴懲侵害未成年人犯罪,批準逮捕64人,提起公訴78人。落實未成年人刑事案件特別程序,對12名未成年犯罪嫌疑人依法決定附條件不起訴,對65人次未成年被告人的犯罪記錄予以封存。結合辦案,向市政府抄送最高人民檢察院關于打擊和防范性侵未成年人犯罪的“一號檢察建議”,提出加強未成年人司法保護的檢察建議;向市人大常委會、市委政法委提交我市性侵未成年人案件情況分析和預防建議的報告;組織兩級檢察院同步開展“攜手關愛,共護明天”檢察開放日活動;會同職能部門整治校園安全隱患476起,舉辦校園法治講座57場次。在兩級政府支持下,全市建成4個未成年人幫扶教育基地并投入使用。
  用心守護千家萬戶舌尖上的安全。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動,會同相關職能部門,加大對校園周邊、城中村等重點區域,“小飯桌”、流動餐車等重點環節的專項監督力度,共監督公安機關立案11人,辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件18件。批準逮捕危害食品藥品安全犯罪嫌疑人20人,同比上升122.2%;提起公訴55人,同比上升129.2%。
  進一步加大涉農檢察工作力度。著眼耕地紅線守護,審查起訴非法占用農用地犯罪嫌疑人26人,同比上升243%;著眼農民權益維護,審查起訴農資造假、危害農業科技創新、“村霸”和宗族黑惡勢力為害一方等犯罪嫌疑人56人;著眼美麗鄉村建設,針對破壞農村生態資源問題,提出檢察建議,督促有關部門補植復綠20畝,恢復被污染土地601畝;著眼農村治理提質,會同陜州區委、區政府,在觀音堂鎮實施“心橋工程”,推行“一套好班子、一村一警、一個民意廣場、一個村民糾紛調解站、一個綜治服務中心、一個行政審批服務中心”“六個一”建設,突出抓好扶貧搬遷、疫情防控等重點領域矛盾化解,關注農村留守兒童、留守老人實際困難,調處矛盾糾紛126起,積存多年的7起信訪案件清零。
  “瘦身”
  深入推進機構改革
  構建“四大檢察”新格局
  該院精心謀劃,深入發動,有序推進,實現機構重組、職能配置、人員安排“三到位”。機構重塑“瘦身”后,檢察工作和檢察隊伍建設的驅動越來越明顯。
  2019年3月,全市檢察機關突出專業化建設、促進專業能力提升,以“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”為原則,一體進行內設機構改革。把負責審查逮捕和審查起訴的機構合并,以案件類型重設刑事檢察機構;滿足民事行政申訴案件持續上升,早已超過刑事申訴的實際,分別設立民事、行政檢察機構;著眼當好公共利益代表,專設公益訴訟檢察機構。通過改革,法律監督總體布局實現刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行,法律監督職能行使進一步優化。
  著力做優刑事檢察。實行捕訴一體,同一案件的批捕、起訴由同一名檢察官負責到底,共批準逮捕2080人,提起公訴3725人;全面落實認罪認罰從寬制度,對重大刑事案件100%提前介入偵查,對679名不符合逮捕起訴條件或犯罪情節輕微的犯罪嫌疑人依法決定不捕或不訴,對1937人依法適用該制度,適用率從第一季度的18.25%提高至第四季度的78.16%。監督立案34件45人,監督撤案16件;糾正漏捕69人,糾正漏訴53人;提出刑事抗訴23件。經提前介入偵查,義馬氣化廠爆炸事故中6名犯罪嫌疑人以涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。監督糾正刑罰執行和監管活動不當156人次,監督做好34名罪犯的依法特赦工作,153名在押人員經羈押必要性審查后被依法釋放或變更強制措施,辦理的保障拘役罪犯“回家權”案件被評為全國檢察機關精品案件。
  努力做強民事檢察。依法向省檢察院提請民事抗訴47件;自行審查后依法提出民事抗訴16件,法院全部改判;提出再審檢察建議17件,法院裁定再審9件、改判1件。同時,對62件監督申請經審查后依法決定不予支持,維護司法權威。加強民事審判違法行為監督,依法提出糾正程序違法問題檢察建議12件,法院采納11件。加強虛假訴訟行為監督,共對16起虛假訴訟案件提出抗訴或再審檢察建議。杜某等15人虛構4350萬元債務系列虛假訴訟案,經提出抗訴后,市中級人民法院裁定撤銷原審全部15份調解書。標的5000余萬元的任某某與義馬某置業公司及其法定代表人虛假訴訟案,經提出再審檢察建議后,市中級人民法院裁定撤銷原審調解書,并對雙方當事人各處10萬元罰款,對置業公司處30萬元罰款。民事檢察抗訴、糾正民事審判程序和執行活動違法、糾正虛假訴訟等工作位居全省先進行列。
  逐步做實行政檢察。依法受理不服法院行政生效裁判監督申請12件;提出糾正行政審判程序違法問題檢察建議7件,法院全部采納;提出行政非訴執行監督檢察建議45件,其中42件被法院和相關行政機關采納。結合辦理義馬市城管局與某公司行政非訴糾紛執行案,聯合法院對行政裁定長期不予執行的問題開展專項清理,為促進解決行政機關申請執行難問題起到了示范帶動作用。在辦理陶某某等人申請確認盧氏縣橫澗鄉政府、縣教體局行政行為違法監督一案中,綜合運用釋法說理、司法救助等方式,幫助案件當事人澄清模糊認識、解決實際困難,促使這起長達20年的行政爭議案妥善化解,為有效破解行政爭議實質性化解難問題提供了有益借鑒。該案被省檢察院作為典型案例推薦到最高人民檢察院。
  積極做好公益訴訟檢察。堅持把雙贏多贏共贏司法理念貫徹辦案全過程。在生態環境和資源保護、國有財產保護等領域,排查公益訴訟線索337件,同比上升426.6%;立案176件,同比上升203.4%;發出檢察建議117件,同比上升105.2%。深化“河長+檢察長”協作機制,聯合職能部門開展黃河沿線“千里大巡河”專項活動,實地排查生態安全問題54個;開展“攜手清四亂 保護母親河”專項活動,我市黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建問題整改率100%,在全省檢察機關排名第一,最高人民檢察院在全國黃河“清四亂”專項行動新聞發布會上對三門峽檢察機關點名表揚。
  初心
  加強自身建設
  勇擔新時代法治新使命
  突出抓好政治過硬。牢牢堅持黨對檢察工作的絕對領導,認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》,嚴格執行重大事項請示報告制度,堅決落實黨委決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全體檢察干警經受了一次深刻的政治洗禮。全面加強機關黨的建設,市檢察院機關4個黨支部被評定為全市首批“五星級黨支部”,支部規范化建設經驗被省檢察院推廣。突出抓好意識形態主陣地建設,及時回復網友留言、回應社會關切的做法被省檢察院推廣,“正義三門峽”微信公眾號獲評“全國檢察微信二十強”,被市委宣傳部授予外宣貢獻獎。扛穩抓牢全面從嚴治黨主體責任,8次組織開展形式主義、官僚主義突出問題專項督察,對兩名違紀人員嚴肅問責;組織開展對盧氏縣檢察院黨組的巡察工作,提前完成市檢察院本屆黨組對下巡察全覆蓋。
  大力提升司法水平。認真落實領導干部帶頭辦案制度,兩級檢察院具有員額檢察官身份的院領導共辦案1246件,檢察長、副檢察長27次列席同級法院審委會并發表意見。切實加強檢察理論研究,聯合市法學會成立檢察實務研究會和行政公益訴訟研究會,高質量完成最高人民檢察院和省檢察院交辦的5項重點課題;邀請45名高校老師、知名律師、行政執法部門業務骨干組建專家咨詢委員會,先后對12起疑難案件提供專家咨詢,取得良好效果。廣泛開展業務培訓,兩級檢察院領導班子成員49人次走上講臺為干警授課,組織1100余人次參加各級各類培訓,900余人次開展崗位練兵。持續深化“智慧檢察”建設,無人機航拍勘察、出庭一體化平臺、智能語音云平臺、公益訴訟“隨手拍”、檢察知網、法信數據庫等一批科技含量較高的新項目投入使用;順利通過涉密信息網絡系統分級保護省、市兩級測評,成為全市唯一獲得審查合格證書的單位,司法辦案的網絡環境更加安全可靠。注重從人民群眾的切身感受出發來評判檢察環節辦案質效,在全省檢察機關率先建立案件質量效果評價指標庫,并通過開展定期業務分析等,提升工作成效。該院主導的構建新型檢律關系、重大犯罪案件以案釋法等兩項工作,入選全省檢察機關重大創新品牌培養項目。
  自覺接受外部監督。依法接受人大及其常委會的監督,配合市人大常委會做好公益訴訟檢察專題調研,向市人大常委會專項報告公益訴訟檢察工作開展情況并認真落實審議意見;加強與人大代表、政協委員和人民監督員的經常性聯系,兩級檢察院全年邀請各級人大代表、政協委員參加活動347人次,提請人民監督員監督案件11人次;按時辦結并當面反饋3件人大代表建議和政協委員提案,代表委員滿意率100%。認真落實案件信息公開制度,通過互聯網發布案件程序性信息4803條、重要案件信息372件,公開法律文書2288件,受理案件信息查詢1487人次。依法保障律師執業權利,共接待律師1000余人次,安排閱卷952人次,嚴肅糾正12起侵犯律師執業權利的問題。
  著力夯實基層基礎。派員列席基層院黨組民主生活會制度,安排靈寶、陜州、義馬3個基層院檢察長向市院黨組述職述廉報告工作。認真履行干部協管職責,配合當地黨委完成3個基層院檢察長的調整,6名基層院班子成員的配備。認真落實“為基層減負”要求,全年對基層檢察院開展的檢查督導次數同比下降61%,發文數量同比下降56%。按照加快轉型發展要求,修訂完善基層檢察院建設考評實施辦法,保障基層檢察院輕裝前進、提質增效,澠池縣檢察院被評為“全省先進基層檢察院”。
  “不要人夸顏色好,只留清氣滿乾坤。”三門峽市檢察院將在新的征程中,勇擔使命,砥礪奮進,自有清香化作乾坤萬里春。
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