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《三門峽市人民政府辦公室關于加強城鄉公益性公墓建設管理工作的通知》政策解讀

發布日期:2020-05-13    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于加強城鄉公益性公墓建設管理工作的通知(三政辦〔2020〕7號)

  2020年4月9日,三門峽市人民政府辦公室印發了《關于加強城鄉公益性公墓建設管理工作的通知》。現就《通知》作如下解讀:
  一、制定背景、依據
  黨的十八大以來,習近平總書記就殯葬工作多次作出重要批示。2019年5月29日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議,審議通過了《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》,要求因地制宜推進移風易俗,遏制陳規陋習,提高鄉村社會文明程度。2019年11月3日,省委省政府出臺了《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》,省政府出臺了《關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》,隨后召開了專題電視電話會議,安排部署此項工作。為進一步加強和改善民生,積極推進惠民公益殯葬建設,有效解決我市城鄉公益性公墓設施不足問題,加強和規范城鄉公益性公墓建設管理,制定我市城鄉公益性公墓建設管理的意見。
  主要依據《河南省人民政府辦公廳關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》和市委辦公室、市政府辦公室印發的《三門峽市推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》有關精神和要求。
  二、制定過程
  市民政局高度重視起草工作,起草前,有關人員認真學習《殯葬管理條例》等有關規定,學習《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》《河南省人民政府辦公廳關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》。深入各縣(市)、鄉(鎮)實地了解掌握公益性安葬設施的現狀以及建設管理中存在的問題,收集各地惠民殯葬政策標準及落實情況。起草過程中研究了陜西、安徽、福建、遼寧等省份關于公益性公墓的建設管理相關文件,聽取相關部門意見及建議,并科學合理吸收采納,按規定程序征求了市委編辦、市發改委等7個單位意見,并由市司法局出具了合法性審核意見,形成了本《通知》。
  三、意見征集及采納情況
  《通知》征求了市委編辦、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市林業局、市財政局7個單位意見,并吸納合理意見,通過市司法局法制審查。
  四、主要內容
  《通知》共分四個部分:
  (一)目標任務。2020年,建成市本級城市公益性公墓、澠池縣城市公益性公墓和義馬市城市公益性公墓,靈寶市城市公益性公墓、盧氏縣城市公益性公墓完成項目前期工作,全市火化區50%的鄉鎮每個至少建成1個示范性農村公益性公墓。2021年,建成靈寶市城市公益性公墓和盧氏縣城市公益性公墓,全市火化區的每個鄉鎮至少建成1個示范性農村公益性公墓,實現市、縣(市)、鄉(鎮)公益性公墓全覆蓋。
  (二)全面加強公益性公墓規劃建設。市、縣級民政部門要會同發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、林業等部門,合理確定公益性公墓數量、布局和規模,制定本行政區域公益性公墓專項規劃。城市公益性公墓建設用地按照公益性事業用地劃撥,農村公益性公墓的土地性質和用途不得改變。用地規模要符合節約集約用地的要求,嚴禁在法律法規禁止的區域內建設公益性安葬設施。新建公益性公墓,節地生態安葬率要達到100%。公益性公墓建設要符合建設要求,嚴禁公益性公墓大面積石化、硬化和永久性破壞土地。積極推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬和骨灰立體存放等節地生態安葬方式,努力減少墓穴式安葬比例。
  (三)進一步規范公益性公墓管理。完善審批手續和程序。市、縣(市)建設的城市公益性公墓,分別由市、縣(市)民政部門報同級政府批準,并報上級民政部門備案。鄉(鎮)建設的農村公益性公墓,經鄉(鎮)政府審核同意后,報縣級民政部門審批。各級政府要將公益性公墓建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,納入城鄉公共服務內容。發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設等部門要優先保障公益性公墓建設需要。民政部門負責公益性公墓建設的指導、監督和管理工作,市、縣(市)建設的城市公益性公墓由本級民政部門負責管理,并配備必要的工作人員。農村公益性公墓,由鄉(鎮)政府負責管理,配備必要的工作人員。新建的城鄉公益性公墓,符合民辦非企業單位條件的,由各級民政部門登記為民辦非企業單位,依法管理。城鄉公益性公墓投資主體為市、縣(市)政府和鄉(鎮)政府。城市公益性公墓服務對象,為轄區全體城市居民。鄉(鎮)公益性公墓服務對象,為轄區全體居民。公益性公墓,原則上免費提供給群眾使用,所需經費列入當地財政預算;確需收費的,由當地價格主管部門按照成本核定收費標準,報當地政府批準后實施,所收取的費用全部用于公益性公墓的建設、維護和管理。
  (四)強化公益性公墓建設組織保障。要加大資金投入,將公益性公墓建設資金和管理、維護經費納入財政預算。要加強政策宣傳,引導群眾將逝者安葬到公益性公墓內,提高使用效率。要加大責任追究力度,對工作不力、敷衍塞責、虛以應付以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為,依法依規嚴肅追究問責。
  五、《實施方案》從什么時候開始實施
  本《方案》自發布之日起施行。
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